河北广宗县真抓实干全面完成春季造林绿化任务

2019-06-16 04:42栏目:十大老品牌网赌

江西省林业厅

河北广宗县真抓实干全面完成春季造林绿化任务,江西弋阳县加快造林绿化进程。    弋阳县在林业产权制度改革工作中,把加快造林绿化作为农业调整经济结构,促进农村经济发展和林农增收的一项重要工作来抓。
    该县在造林绿化建设中,各级领导决心大,行动快,措施得力。一是宣传力度大,充分利用广播、电视、宣传车等各种宣传工具,广泛宣传省、市、县林改政策及实施城乡园林绿化战略决策,使国土绿化、改善生态环境的重要意义更加深入人心,进一步统一了造林绿化的思想认识;二是狠抓了乡、村造林绿化目标责任制,把造林绿化工作纳入乡、村年终目标考核内容,形成一级抓一级,一级做给一级看,层层抓责任制落实的局面;三是创办县、乡领导干部造林绿化示范点,形成全党动员,全民动手,全社会办林业的格局;四是引入竞争机制,吸纳社会主体参与林业建设。去冬今春全县吸收社会各界林业投资1000万元,共完成个人或联户造林2万余亩,毛竹低产林改造林1.5万亩。
河北广宗县真抓实干全面完成春季造林绿化任务,江西弋阳县加快造林绿化进程。    近几年,该县在造林绿化工作中,做到了一手抓生态林建设,一手抓商品林发展,促进了全县林业经济发展。同时,结合退耕还林、长江防护林等国家林业重点工程,狠抓林种结构调整。一是对丘陵地区的低效马尾松林进行改造,补植枫香、木荷、樟树等阔叶树种;二是新造林一律实行多树种上山,形成针阔混交林;三是加快营造竹林、工业原料林和果业工程造林步伐,全县形成毛竹、油茶、果业、工业原料林、速生丰产林和花卉苗木六大基地,林业产值达2.47亿元。

河北省林业局

    广宗县为加快林产业发展步伐,尽快把广宗建成林业强县,实现“人均一亩林,增千元”的目标,今春,该县把春季造林绿化作为全县农村工作的中心工作来抓,通过全县广大干部群众的共同努力,取得了显著成效。截至目前,全县已完成造林绿化2.1万亩,植树74.2万株,乡村道路绿化47条95.9公里,规划并实施了4200亩农林复合经营项目,圆满完成了今春造林绿化目标任务。其主要做法是:
    一、广泛宣传,统一认识。该县针对今年回春早和气候异常的特点,早安排、早发动、早动手,2月27日,召开了由各乡(镇)党委书记、乡(镇)长、县直各包村单位主要负责人、各村支部书记、村主任等600多人参加的春季造林绿化工作动员大会,对今春造林绿化工作进行了全面安排部署。为了调动广大农民参与造林的积极性,县政府主要领导和分管领导先后5次发表电视讲话,讲政策,讲意义,讲要求,并在县电视台开辟了专栏进行宣传报道。同时各乡镇、村通过召开会议、广播、标语、明白纸等多种形式广泛宣传发展林产业的优势和退耕还林以及农林复合经营等一系列扶持林产业的优惠政策。通过广泛宣传发动,使“种树省力又经济,腾出时间做生意”的观念深入人心,极大地调动了全县广大群众发展林产业的积极性。
河北广宗县真抓实干全面完成春季造林绿化任务,江西弋阳县加快造林绿化进程。    二、精心规划,突出重点。在规划上,该县立足实际,针对大部分土质沙壤,适宜发展林产业的特点,按照退耕还林、农林复合经营种植模式的要求,本着突出重点、先易后难、分步实施、总体推进的原则,在广泛征求多方面意见的基础上,制定了《广宗县春季造林实施方案》、《广宗县加快林业产业化经营步伐的实施意见》和《2007年春季造林绿化工作考核奖惩办法》等文件,确定了今春重点实施的“五大绿化工程”。一是片林绿化工程。本着成方连片的原则,按照退耕还林的标准进行造林绿化。二是农林复合经营。要求在干线公路两侧集中连片种植。三是乡村道路绿化工程。要求“村村通”公路两侧严格按照“一路两沟六行树”的标准进行绿化,苗木胸径要求在3厘米以上,树种为中林46、107、108。四是环县城、沿河渠绿化工程。要求环县城路两侧各100米进行绿化,形成环城绿化带,河渠绿化主要是对老漳河东围堤、二干渠和西沙河两侧进行造林绿化,形成长廊绿化带。五是干线公路两侧补植补造工程。要求邢清线、邢临线、大牙线凡林木保有率达不到85%以上的都要进行补植补造。“五大工程”的实施,为该县加快林产业发展奠定了基础。
    三、狠抓典型,打造亮点。狠抓典型,打造亮点,是推动工作提高工作质量的有效方法。今春该县分包乡(镇)的县级领导、各乡(镇)书记和乡(镇)长都抓了1—2个典型样板示范方。广宗镇、核桃园乡分别建立了1800亩和1300亩的农林复合经营样板示范方,成为今春造林的一大亮点。通过典型带动,有力的推动了全县退耕还林补植补造、农林复合经营、四旁绿化工作的迅速开展。
    四、完善机制,确定所有权。按照“政府要绿,群众要利”的原则,坚持谁造林、谁所有,谁投资、谁受益,不造无主林、不种无主树,重点完善三个机制:一是完善林木树权机制。按照“三定”(定目标、定时限、定任务)、“五包”(包种植、包补植、包抚育、包管理、包质量)的原则,县政府要求对乡村道路、河渠两侧的林木进行租赁、承包和拍卖,确定林木管护权和所有权。二是完善土地流转机制。按照“稳定所有权,放活使用权,保证收益权”的原则,对宜林地实行“三放活,一不变”,即放活河渠沿边地,放活四旁闲散地,放活沙荒废弃地,不改变农户家庭承包基本单位,使宜林地向承包大户集中,目前,全县共流转林地3500亩。三是完善苗木采购机制。苗木采购采取公开竞标的方法,全县苗木采购均由各乡(镇)自行竞标采购,林业部门负责把好苗木品种关和质量关,坚持做到“三大四不栽”,即:挖大坑、种大树、浇大水;无水源的不栽,根系不全的不栽、病虫害苗木不栽,劣质品种不栽。并积极推广清水浸根、剪头定干等技术,确保一次种植保成活。
    五、强化督查,建立日通报制。为确保今春造林工程的顺利实施和如期完成,3月份以来,县主要领导主持召开了5次调度会和3次现场观摩会,对补植补造、农林复合经营、乡村道路绿化进度和质量提出了明确的要求。同时县政府督查室、林业部门、电视台每天到各乡(镇)村进行督促检查,查看地块落实情况和挖抗、植树、浇水进展情况,对工作扎实、进展快、排位前三名的乡镇,排位前十名的村和包村县直单位进行通报表扬。对领导不重视,工程进展缓慢,排位在后三名的村和包村县直单位进行公开曝光,推动了该县造林绿化工作的扎实有效开展。
    六、加强领导,严明奖惩。一是成立了广宗县造林绿化指挥部。由县委书记毕振水任政委,政府县长刘立生任指挥长,主管农业的县委副书记李建强、政府副县长杨士朝任副指挥长,有关部门主要负责人为成员的造林绿化指挥部,各乡(镇)、村也成立了相应组织,切实加强了对造林绿化工作的组织领导,在全县上下形成了县、乡、村三级联动、齐抓共管的局面。二是实行领导干部分包责任制。由分包乡(镇)的县级领导深入到所包乡(镇)亲自指挥,帮助所包乡(镇)协调和解决实际问题,乡(镇)干部包村、村干部包地块,卡死责任,一级抓一级,层层抓落实。43个县直单位深入到所包绿化责任村,积极开展帮扶活动,在人、财、物等方面给予大力支持。三是严格考核。经县委、县政府研究,对今春造林绿化工作实行奖惩制度,对如期高标准完成任务的前三名乡(镇)分别给予2万元,1万元和5000元的奖励,对达不到标准,完不成任务的给予乡镇长和包村乡干部组织处理,年终取消乡镇评优评先资格。四是加大管护力度。县政府印发了林木管护公告,在各乡(镇)、村张贴,并在电视台连续播放。各乡(镇)、村也制定了乡规民约,成立了护林组织,同时,县公安局、林业治安室和林业局执法大队,也加大了对毁林案件的查处力度,对毁林的不法行为从重从快依法严肃处理,公开曝光,有效地维护了造林成果。

2004年9月,武宁作为江西7个试点县之一,全面启动了林权制度改革。经过两年多的实践,目前基本完成林权制度主体改革,正在加快相关配套改革,各项改革措施落实到位,并取得了显著成效。
一、改革进展
(一)主体改革基本完成。一是产权基本明晰。全县共发放林权证5.9万本,涉及林地372.1万亩,占林地总面积的99.6%;分山到户率、分户登记率分别为95%和90%。二是税费全面减轻。从2004年9月开始,全面执行“两取消、两调整、一规范”的税费减免政策。林改后,全县每年减少税收291万元;调整育林基金,林农减轻负担388万元;取消各种收费项目,让利于民1035.82万元。为确保乱收费不反弹,在对涉林税费项目进行全面清理的基础上,向社会进行税费项目公示,建立健全林农负担监测、信访举报、案件查处等各项制度,发现问题及时查处。三是经营彻底放活。林改后取消了县林业公司独家收购木竹的垄断地位,林权所有者可自主销售木材,实行产销见面,价格随行就市;采伐证由林木所有者直接申请,既简化办事环节,又确保了林农的林木处置权。四是流转更加规范。出台了森林资源流转办法,下发了规范山林流转保护林农利益的通知,明确流转山林政策性让利的70%以上分配给林农。通过补充、完善山林流转合同,林农的知情权、受益权得到体现,化解了大量山林合同纠纷,消除了不稳定因素。
(二)配套改革稳步推进。一是林业行政事业经费进财政。从2005年起,县林业部门行政事业人员的工资经费全部纳入财政预算,结束了林业工作人员“靠育林基金吃饭”的历史。林业工作站、木材检查站等基层执法单位,实行收支两条线管理;森林公安纳入专项编制,森林公安局领导按正科级配备,各森林公安派出所升格为副科级单位。二是实施林业企业改制。县政府出台一系列优惠政策,帮助企业筹措资金,尽力做好职工思想稳定工作,按合法程序对林业企业实施改制。全县支付林业企业改制资金3000万元,通过社会化统筹发放生活费、一次性买断职工工龄、一次性安置职工遗属等方式,完成了涉及2191名职工的企业改制任务。三是成立林业产权交易中心。主要“搭建了四个平台、开通了三个窗口、建立了一个市场”,即搭建了林业产权交易中心、森林资产评估平台、木材检量服务平台、林业科技与法律咨询平台;开通了林权登记管理窗口、林业综合服务窗口、林产品展示窗口;建立了木竹及林产品交易市场。四是六大体系建设不断完善。县政府出台了建设林业基层“三防”体系的指导意见,全县已成立村级林业“三防”协会15个;开展了林权证抵押贷款业务,制定了具体的操作方法;制定了木材采伐管理办法,将木材采伐计划一次性分配到林农手中;转变了林业部门的管理职能,即由收费型向服务型管理转变。
二、主要成效
(一)林农更富裕。通过林改,山林成了林农的“绿色银行”,林农从中得到了更多实惠。林改前,该县杉木、松木的销售价分别为每立方米180元、280元,2006年分别达到510元、650元;标准毛竹从每根5元上升到12元;全县林农增收3603万元,人均增收126元。重点林区增收更为明显,新宁镇石坪村罗家组13户林农,林改后每户年收入都在5万元以上,家家户户都在县城买了新房;罗坪镇洞坪村6组村民卢世忠,林改后开发了200亩果园,预计到2010年,果园全部进入丰产期,年纯收入可达35万元。
(二)生态更优美。通过林改“山定权、树定根、人定心”,林农管林、护林、造林的积极性大大提高,林农“把山当田耕、把果木当菜种”,把“承包山”当“责任田”一样来经营,精心呵护,大胆投入,造林面积持续增长。宋溪镇天平村林改前由于卖木头的钱仅够买米,绝大多数农户外迁到县城和伊山集镇,林改后60%的林农返迁。原来政府无偿提供的杉木苗送到村民家门口都无人问津,现在0.28元/支的苗木被抢购一空,每年全村造林都在1000亩以上。林改以来,全县民间造林达15万亩。同时,林地流转的激活,促进了林地规模化、集体化经营,涌现了一批造林大户。良好的生态促进了生态农业、生态林果业、生态旅游的发展,全县已建成6个无公害农产品基地,11个农业绿色、有机食品品牌,23家农产品加工企业,旅游业发展势头良好,2006年接待游客41万人次,生态已成为武宁经济竞争力和持续发展的支撑。
(三)社会更和谐。通过明晰产权,大量权属纠纷得到了消化处理,过去因为山林权属纠纷打架斗殴事件得到有效解决,治安更加稳定,社会更加和谐。由于“人定心”,林农护林、防火意识明显增强,清明节上山祭祖都要提着水桶。2006年与林改前的2003年相比,全县森林火灾下降45%以上,林业刑事案件下降69%,林业行政案件下降57.1%,治安行政案件下降80%。同时,林改后绝大部分林权落实到林农个人,使村级涉林腐败从源头上得到遏制,铲除了涉林腐败的土壤,干群关系进一步融洽,乡村干部在群众中的威信明显提升。林区的稳定促进了整个社会的稳定、和谐,2006年武宁县被评为全省平安县,并成为全省唯一连续两年公众安全感测评名列全省前十名的县。
(四)机制更灵活。林改改活了机制,搞活了经营,林业发展呈现出一派勃勃生机。一是林地实现自由流转。如今林地就像林农手中的支票、股票一样,自己作主、自由流转、自由交易,促进了林地向大户集中,走上集约化、规模化经营之路。宋溪镇王埠村村民李豹林改后投入30多万元,从村民手中租赁了3000亩山场种植小山竹,签订合同实行收入八二分成,预计到2010年后,每年收入可达150万元以上。二是林木实现产销见面。打破了过去由木材经销商垄断经营的模式,铲除了暗箱操作,实现了商品材公开挂牌上市竞标的公平交易局面,木材效益和林农收入实现了最大化。三是林业开发实现了多元化。灵活的机制激发了社会各种投资主体参与林业开发的积极性,2006年印尼金太阳公司投资1680万元,在武宁租赁3万亩林地发展速生工业原料林,发挥了林业开发的龙头带动作用。
(五)发展前景更宽。林改使林农和林业企业的活力充分激发出来,社会投资造林持续升温,各地造林营林投入逐步由过去的集体为主、国家补助,向外资、个体、联合体等多种经济成分并举的多元化格局转变。全县新造林中,非公有制比重近90%,个人造林比重从2004年的不足40%提高到去年的近80%。林改使林业资源得到了最大限度的有效利用,林业产业结构不断优化升级,林产品深加工不断壮大,林业整体效益显著提升。近两年全县新造和改造高产竹林12万亩、优质油茶林4万亩、木本药材3万亩,发展特色花卉苗木4000亩,以“三竹”、油茶、中药材、果业为支柱的林业产业初具规模,林业已经走上了一条快速、持续、健康的良性发展道路。
三、主要做法
(一)强化领导,精心组织。一是配强领导班子。将林改工作作为全县的书记工程,实行三级书记抓林改,县、乡(镇)、村三级书记亲自抓、一齐管。县成立林改领导小组,负责全县改革工作的组织协调,处理改革进程中出现的重大问题,将林改列入全县目标管理考评,层层签订责任状,建立林改工作责任追究制,对林改工作进度缓慢、影响任务完成的,坚决追究领导责任。二是配强工作班子。县、乡成立林改办公室,村成立林改工作小组,专门负责林改工作。县林改办公室从县直相关部门抽调26名精干得力人员集中统一办公,专职从事林改日常工作。各乡镇也抽调人员成立专门的林改工作机构,负责组织本乡镇林改工作的开展。三是配强督查班子。实行县四套班子成员包挂乡镇,每个乡镇都有一名县四套班子成员包挂负责。同时,向各乡镇派出21个林改工作指导组,从县直部门抽调近200名干部深入乡村督导林改,督导组组长均由曾担任过该乡镇党委书记或乡镇长的县直单位现任正职领导干部担任。由于健全机构,领导得力,为全县林改顺利实施提供了坚强的组织保证,在全县上下建立了协调一致、整体联动的工作推进机制,构筑了横向到边、纵向到底的工作网络,形成了任务级级明确、压力层层传递、责任分明、奖惩到位的工作体系。
(二)发动群众,夯实基础。一是林改的要求让林农听到。2004年9月20日召开全县林改工作动员会后,各乡镇层层召开动员会,乡镇的动员会都开到了村民小组长一级,大部分乡镇还分片区或分村召开村民大会。二是林改的政策让林农读到。各级都充分利用板报、标语、简报、公开信等形式,开展林改政策宣传。县林改办印发林改工作公开信7万余份,编印了《林业产权制度改革政策问答》、《武宁林改简报》,并在交通要道设立大型宣传牌10块,广泛宣传林改的相关政策。三是林改的力度让林农感到。县组建了林改政策文艺宣传队,编排文艺节目,下到乡村开展演出。县电视台制作了林改专题访谈节目,县政府分管领导和林改办负责人分别接受记者采访,解答林改政策相关问题;设立了电视专栏,及时宣传各地林改工作经验和先进典型。各乡镇、村组也以组织宣传工作队、张贴宣传标语等方式,广泛进行宣传,让广大林农切身感受到林改的大气候、大环境,切身感受到县委、县政府抓林改的决心和力度。四是林改的前景让林农看到。通过层层召开会议,运用各种媒体手段,最大限度地开展群众发动工作,使党和政府的惠林政策真正做到家喻户晓、人人皆知,使林区的广大干部群众看到了林改的美好前景,认识到早改早致富、不改没出路,全县上下积极拥护林改、支持林改,广大林农群众热情参与林改的浓厚氛围迅速形成。
(三)调处纠纷,化解矛盾。一是实行分级化解。组与组之间的权属纠纷由村级调处,村与村之间的纠纷由乡镇调处,乡镇之间的纠纷由双方协商解决,少数协商不成的由县政府组织调处。县委、县政府专门成立了纠纷调处领导小组,并下派由200多名干部组成的工作组进行调处。二是实行分类化解。对于插花山场,主要采取相互协商、自愿调换,租赁经营、合理划分收益,签订合法完备的流转合同,实行拍卖流转等方式予以化解。三是实行分工化解。对于各类纠纷矛盾,视其复杂程序、处理难易,由行政部门和司法部门合理分工,分别通过行政调解和司法判决的渠道进行解决。在整个林改过程中,共调处各类山林权属纠纷1785起,涉及面积12万亩。
(四)规范操作,公平公正。一是把握政策。严格执行省委林改文件精神,以林业“三定”为基础,坚持“三不变、三选择、一稳妥”政策,即坚持自留山、责任山、“谁造谁有”的政策不变;对集体经营的山林在家庭承包经营、分股不分山、分利不分林和有偿转让经营几种形式中,由村民大会或村民代表会票决决定;对林改前已经流转的山林,合同不够规范、群众有意见的,本着尊重历史、依法办事的原则,补充完善,稳妥处理。二是典型示范。由于林改是一项全新工作,没有现成的模式,在实施中,坚持“全县抓试点、乡镇抓示范、分阶段树典型”,抓好典型,以点带面,全面推进。全县选择两个试点乡,各乡镇选定两个示范村,取得经验后再全面铺开,从而稳妥有效地推动了林改进程。三是规范程序。县林改办编制了一整套林改工作程序,制定了《乡(镇)、村、组林改工作程序》、《村(组)林改工作会议规范》、《山林界址踏界规范》、《山林权属争议调处程序》等20个林改程序规范文本,做到了内容、程序、产权明晰、产权转让等在林农的全程参与下进行,由村民大会或村民代表大会票决决定。对林权现状、踏界勾图、票决结果等实行张榜公示,保证村民的知情权和参与权。对林改后税费的减免、林木采伐指标分配等群众关心的焦点问题,列入村务公开内容,实行“阳光作业”,定期张榜公布。县、乡、村三级始终坚持“只组织不干预、只引导不拍板、只协调不做主”的工作原则,把林改决定权完全交给群众。五是严格把关。严格把住输机质量关,实行县、乡、村三级审核,输机后专人校核。由于把关严格,资料准确,确保按时间进度完成了确权发证任务。
林改实践表明,中央林业决定和省委省政府关于林业产权制度改革的决策是十分正确的,各项政策符合民心民意,鲜明地体现了“三个代表”重要思想,极大地激发了社会各界造林护林、发展林业产业的积极性,有力地促进了林区“三农”问题的解决。

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